两会圆满落幕，会议上有哪些法律议题和热点建议？

全国政协十三届四次会议2021年3月4日 ★ 北京

十三届全国人大四次会议2021年3月5日 ★ 北京

春暖花开，全国两会在北京隆重召开，今年是十四五规划的开局之年，所以两会自然备受瞩目。人大代表和政协委员们纷纷提出了他们酝酿已久的建议。

从去年到今年，《民法典》、《刑法修正案（十一）》、《刑事诉讼解释》等重磅法规相继出台实施，民众对法律的讨论也以各种形式频频登上了诸多热搜榜，大家对法律法规的关注度可谓空前绝后。

非法代孕入刑

首先要说一下“非法代孕入刑”的话题，全国人大代表蒋胜男撰写了多项建议，其中包括“明确非法代孕相关组织者、从业者入刑”的建议。

在我国，代孕产业从未取得合法地位，然而现实中却是“屡禁不绝”，更有既得利益者对此持肯定态度。

有微博网友说：“我挣了钱，便可以用它来做出有利于自己的决定，一个愿打一个愿挨有何不可？”

由此可以看出，道德层面对“代孕”的抵触是因人而异的。或许用法律的强制力更容易使人们对“代孕”形成相对一致的态度和价值观。

自明星代孕弃养事件曝光之后，国内黑色机构安排代孕的“灰产链条”也被记者暴露出来，代孕业务利润丰厚，若不进行严厉打击，势必会让不法分子铤而走险。如果蒋胜男代表的建议被审核通过，那么非法代孕就可能被写入刑法。

涉家暴案件离婚财产分割

今年是《反家庭暴力法》实施第五年，全国人大代表黎霞在涉家暴案件的审理方面提出相关建议，希望在涉家暴案件的审理中，大幅度提高家暴行为人对被施暴人的损害赔偿标准。同时，在离婚分割夫妻共同财产时，对家暴者可少分或不分财产。

前科消灭制度

全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫拟再次提交《关于建立前科消灭制度的提案》，并在今年附上了相应的解决办法。

随着经济和社会的发展，前科报告制度体现出越来越大的弊端。前科人员遭遇的各种资格、权利、机会的限制或剥夺的歧视性待遇，使其进一步被孤立和边缘化，甚至连工作的权利都被剥夺而面临生存问题，这极易使其重新走向犯罪的道路。

朱征夫认为，前科不必然消灭，而是要综合考虑罪名、刑期、时效性、服刑期间及服刑完毕之后一定时期内的表现等因素，经特定审核程序后宣告消灭。

他指出，在前科消灭制度完善前，以前科封存制度作为过渡，前科封存制度可借鉴目前的未成年人前科封存制度的规定和配套措施，将适用人员扩大到成年人。

对此，网友持不同意见，有人认为确实不必扩大非刑罚制裁的力度，有人认为该制度对近亲属就业带来了职业限制，有人则认为每个人需要对自己的行为负责，不犯罪就没有任何影响，犯罪后就不要说影响太大。

数据安全立法

全国政协委员谈剑锋准备提交5件关于数据安全的提案。他建议“强化数据安全专业立法和专项执法，在数据采集、安全存储、有序流通、数据确权、数据定价、数据安全、数据隐私等方面建立规范机制，建立适应人工智能发展的数据流通体系。”

2021年1月25日最高人民检察院公布《人民检察院办理网络犯罪案件规定》，旨在全面提升检察机关办理网络犯罪案件的专业水平。当下网络犯罪的大流行，仅网络诈骗手法多达6大类300多种，而且还在不断推陈出新。而数据不安全也直接为网络犯罪提供便利。

随着经济和社会的发展，强化数据安全专业立法和专项立法也具有现实积极意义。

会上还有多位人大代表、政协委员结合近年时事，说出了大家的心声，快来看看有没有你关心的。

更多建议

国家明确“非婚生育符合计划生育”

为保障非婚生育的女性及新生儿权益，促进人口增长，全国人大代表、广东省党外知识分子联谊会会长、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议国家明确非婚生育符合计划生育政策，保障单身生育女性平等享受生育保险待遇，为未婚生育妇女提供平等保障。

建议指出，我国《社会保险法》《人口与计划生育法》和《女职工劳动保护特别规定》均规定了生育保险制度，保障职工在生育中可以获得生育医疗的报销和生育津贴，但均未将符合计划生育政策作为享受生育保险待遇的条件，对非婚生育是否符合计划生育政策亦无明文规定。

朱列玉认为，基于以上法律规定，新生儿的来源不应成为妇女能否享受生育保险待遇的限制。明确“非婚生育符合计划生育”，可以增强女性生育的意愿，从根本增强生育基础。

建议还指出，自2016年我国全面开放二孩政策至今已经五年，新生人口数量不断创下历史新低。即便在全面实施“全面二孩”、鼓励和保障生育的政策背景下，各地的计划生育政策对于女性的婚姻状况、生育数量仍有限制。

未婚生育因突破了以家庭为单位的生育管制，在很多地方被认为不符合计划生育政策。单身生育女性因此无法享受到应有的基本生育保险待遇。

地方法规将提供符合国家计划生育的证明作为女职工享受生育保险待遇的前提，而取得计划生育相关证明又需要结婚证明，导致部分地区单身生育女性无法平等享受生育保险待遇。

建议·完善女性分娩前后抑郁筛查

全国政协委员冯丹龙建议完善女性分娩前后抑郁筛查工作，加强全方位的孕产妇保健服务。冯丹龙介绍，有研究显示，国内近43%的孕产妇存在着抑郁的健康问题。很多时候大家认为这是矫情，但其实不是 。因为没有得到足够重视，使很多女性在忍受了分娩之痛后，无法过产后抑郁这一关。

建议·婚恋教育设为大学必修课

多年来，“高校情杀案”不时发生，引发社会关注。全国政协委员、广州市政协副主席于欣伟认为，各种悲剧的背后，是高校婚恋教育的缺失。今年两会，她带来了一份有关“构建和完善高校职校学生婚恋教育体系”的提案，建议将婚恋教育设为高校职校学生必修课。

“调查显示，对大学生心理健康影响最大之一的就是情感婚恋关系。”于欣伟注意到，大学生婚恋情感教育缺失，导致他们对感情和性的认识停留在生理知识层面，在面对感情和恋爱挫折时，容易出现偏激失控，甚至做出极端行为。

根据中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划》，教育部已将婚恋教育纳入高校教育体系，以引导青年树立文明、健康、理性的婚恋观。但在现实中，青年婚恋观的培养面临诸多挑战。

她表示，作为重要的社会人才储备群体，大学生的婚恋观不仅折射出个体的人生价值取向，也在某种程度上代表着未来社会的发展趋势。对他们进行有关婚恋和家庭的良性辅导，是推进社会的和谐发展、提高人口素质的根基。

建议·公务员考试打破35岁门槛

全国人大代表、温州大学人文学院研究员蒋胜男接受采访表示，2007年出台《公务员录用规定（试行）》时，设置了35岁周岁门槛，这于当时是有特殊原因的。但近年来许多就业单位以此为由，拒绝35岁以上从业者。尤其去年疫情期间，很多企业减员裁员，不少35岁以上从业者在二次就业时被拒，又将这一问题摆到了社会面前。

这容易导致在从业者35岁以前压力重大，过度“内卷”，甚至不敢走入婚姻，既怕未储够孩子教育金而不敢生育，也怕生育以后影响事业拼搏。而走入婚姻家庭的从业者，一旦面临失业或边缘化风险，职业压力和生活焦虑将大大加剧。

蒋胜男认为取消公务员报考年龄限制，能够向社会传递一个信息——不能将35岁作为一个招聘录用限制。这有助于盘活35至50岁劳动力人口的工作积极性，为我国未来即将步入的老龄化社会加固劳动力市场中流砥柱的力量。

建议·允许退休独生子女父母随子女落户

“放宽户籍等政策限制，对已退休的独生子女父母投靠异地工作生活子女的，允许其在子女工作生活地落户，并在社保、医保等方面享受与当地居民同等待遇。”全国人大代表、江西省农村信用社联合社党委书记、理事长孔发龙在2021年全国两会期间接受记者采访时说。

“这一数量庞大群体的养老负担日趋加重，独生子女家庭养老成为摆在我们面前的重大民生课题，迫切需要引起高度重视、妥善加以解决。”孔发龙称。

为有效解决独生子女家庭养老问题，落实好积极应对人口老龄化国家战略，孔发龙建议，应加大对独生子女父母的政策倾斜。如放宽户籍等政策限制，对已退休的独生子女父母投靠异地工作生活子女的，允许其在子女工作生活地落户，并在社保、医保等方面享受与当地居民同等待遇。

孔发龙还建议，应全面推行独生子女护理假等制度，当父母患病时独生子女所在用人单位应给予其一定假期进行护理照料，对独生子女在异地工作生活的适当延长探亲假时间，支持独生子女更多时间陪护老人。

建议·春节假期延长到10天左右

全国人大代表、安徽省合肥市肥东县总工会兼职副主席李小莉带来了多条建议，其中一条是：建议春节假期延长2-3天。

春节是我国最重要的传统节日之一，也是每个家庭团聚的日子。“现行春节七天的假期短了，延长春节假期非常有必要。”李小莉说，春节期间大量人口集中出行，对交通、旅游资源和公共服务体系形成巨大挑战，超出资源对应的合理人口规模，安全隐患大大增加，交通拥堵让人苦不堪言，安全事故也会增多。

同时，她认为，春节假期短，除去奔波往返的时间两天，还要提前一天赶回工作地，与家人团聚、拜年、走亲访友等只有三四天时间，难以充分享受传统年文化的氛围及与家人团聚的温暖。“对于家在外地路途遥远的打工者、上班族来说，春节假期明显不足。”她说，短暂的七天春节假期，高速免费拥堵一年比一年严重。

“若假期延长到10天左右的话，既可感受中国传统文化的氛围以及与家人团聚的温暖，也能缓冲一下交通等各方面压力。”李小莉建议，将春节法定假期由现在7天延长到10天左右。“

建议·取消商品房预售制度

近年来，商品房预售和以建筑面积计价销售备受争议，引发社会各界高度关注。“商品房预售和以建筑面积计价销售的制度有其历史背景，但不可否认，其总体上违反市场交易规律，对购房人显失公平。”为此，今年两会期间，全国政协委员周世虹提交提案，建议实行商品房现房销售制度，同时以套内建筑面积计价销售商品房。

建议·清理以罚款为目的的电子抓拍

据报道，针对很多地方滥设电子抓拍装置，全国人大代表韩德云表示，对电子眼在什么路段应该设置、设置多少、由谁核准、多久进行准确度检验，以及设置使用的规范标准和程序等问题，缺乏立法效力较高的法律或行政法规定，由此导致以罚代管、罚款使用不公开不透明等问题不断显现。

韩德云建议，交通主管部门统一设置规范，清理整顿以罚款为目的设立的电子摄像、抓拍装置。

建议·音乐类“考级”调整方式或取消

音乐是最美的艺术形式之一，在美育教育中拥有相当重要的地位，能够陶冶情操，给予人们很多正面的思考，但近年来，中国交响乐团副团长、首席指挥李心草却发现，有相当一部分青少年儿童“痛恨音乐”。究其原因，李心草认为，这与目前的“考级”制度有关。今年两会，全国政协委员李心草建议：调整音乐类考级方式或取消音乐类考级制度。

李心草建议，有关部门和专家应认真讨论、研究、论证考级的教学大纲制定、曲目制定以及最后的考试方式制定等方面的内容，尤其是加进一些辅助教学内容，主要针对如何提高孩子们对音乐真正的认识、培养对音乐真正的兴趣。而如果不能有效地改变现状，不如取消考级。

建议·制定国家层面的养犬管理条例

近年来，养宠物的居民越来越多，特别是宠物犬，已经大量进入居民家庭之中。然而，在给宠物主带来愉悦的同时，随之也带来疾病隐患、扰乱公共秩序等一系列问题。全国人大代表、山西省市场监督管理局副局长李志强建议，尽快启动立法程序，制定国家层面的养犬管理条例。同时，借鉴国外立法和执法经验，对养犬行为进行严格管理，规定养犬必须办理养犬证，外出时束犬链、挂犬牌、并由成年人牵领，强制注射狂犬疫苗、购买保险、缴纳“狗税”等。

聚焦两会·复 盘 总 结

政治、法律不分家，政治良否，视人与法，作为社会的一员，关注“两会”就是关注法治、关注社会。也希望百姓及代表的“心声”早日得到回应，以上就是对此次两会中法律议题和热点建议的复盘，感谢您耐心阅读！